國務院辦公廳關于印發中國食物與營養發展綱要（2014—2020年）的通知

國辦發〔2014〕3號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《中國食物與營養發展綱要（2014—2020年）》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   　　                      國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   　                     2014年1月28日

（此件公開發布）

中國食物與營養發展綱要（2014—2020年）

近年來，我國農產品綜合生產能力穩步提高，食物供需基本平衡，食品安全狀況總體穩定向好，居民營養健康狀況明顯改善，食物與營養發展成效顯著。但是，我國食物生產還不能適應營養需求，居民營養不足與過剩并存，營養與健康知識缺乏，必須引起高度重視。為保障食物有效供給，優化食物結構，強化居民營養改善，特制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，順應各族人民過上更好生活的新期待，把保障食物有效供給、促進營養均衡發展、統籌協調生產與消費作為主要任務，把重點產品、重點區域、重點人群作為突破口，著力推動食物與營養發展方式轉變，著力營造厲行節約、反對浪費的良好社會風尚，著力提升人民健康水平，為全面建成小康社會提供重要支撐。

（二）基本原則

堅持食物數量與質量并重。實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。在重視食物數量的同時，更加注重品質和質量安全，加強優質專用新品種的研發與推廣，提高優質食物比重，實現食物生產數量與結構、質量與效益相統一。

堅持生產與消費協調發展。充分發揮市場機制的作用，以現代營養理念引導食物合理消費，逐步形成以營養需求為導向的現代食物產業體系，促進生產、消費、營養、健康協調發展。

堅持傳承與創新有機統一。傳承以植物性食物為主、動物性食物為輔的優良膳食傳統，保護具有地域特色的膳食方式，創新繁榮中華飲食文化，合理汲取國外膳食結構的優點，全面提升膳食營養科技支撐水平。

堅持引導與干預有效結合。普及公眾營養知識，引導科學合理膳食，預防和控制營養性疾??；針對不同區域、不同人群的食物與營養需求，采取差別化的干預措施，改善食物與營養結構。

（三）發展目標

食物生產量目標。確保谷物基本自給、口糧絕對安全，全面提升食物質量，優化品種結構，穩步增強食物供給能力。到2020年，全國糧食產量穩定在5.5億噸以上，油料、肉類、蛋類、奶類、水產品等生產穩定發展。

食品工業發展目標。加快建設產業特色明顯、集群優勢突出、結構布局合理的現代食品加工產業體系，形成一批品牌信譽好、產品質量高、核心競爭力強的大中型食品加工及配送企業。到2020年，傳統食品加工程度大幅提高，食品加工技術水平明顯提升，全國食品工業增加值年均增長速度保持在10%以上。

食物消費量目標。推廣膳食結構多樣化的健康消費模式，控制食用油和鹽的消費量。到2020年，全國人均全年口糧消費135公斤、食用植物油12公斤、豆類13公斤、肉類29公斤、蛋類16公斤、奶類36公斤、水產品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。

營養素攝入量目標。保障充足的能量和蛋白質攝入量，控制脂肪攝入量，保持適量的維生素和礦物質攝入量。到2020年，全國人均每日攝入能量2200—2300千卡，其中，谷類食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%；人均每日蛋白質攝入量78克，其中，優質蛋白質比例占45%以上；維生素和礦物質等微量營養素攝入量基本達到居民健康需求。

營養性疾病控制目標?；鞠隣I養不良現象，控制營養性疾病增長。到2020年，全國5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下；全人群貧血率控制在10%以下，其中，孕產婦貧血率控制在17%以下，老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在12%以下；居民超重、肥胖和血脂異常率的增長速度明顯下降。

二、主要任務

（一）構建供給穩定、運轉高效、監控有力的食物數量保障體系。穩定耕地面積，加快高標準農田建設，積極調整農業結構，提高糧食等重要農產品綜合生產能力。大力發展畜牧業，提高牛肉、羊肉、禽肉供給比重。大力發展海洋經濟，保障水產品供應。廣辟食物資源，因地制宜發展雜糧、木本糧油等生產。大力發展農產品儲藏、保鮮等產地初加工。積極推進物聯網等信息技術應用，加強市場網絡和配送服務體系建設，加快形成安全衛生、布局合理的現代食物市場流通體系。加強農產品數量安全智能分析與監測預警，健全中央、地方和企業三級食用農產品收儲體系，增強宏觀調控能力。更加積極地利用國際農產品市場和農業資源，有效調劑和補充國內食物供給。

（二）構建標準健全、體系完備、監管到位的食物質量保障體系。建立最嚴格的覆蓋全過程的食物安全監管制度，健全各類食物標準，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任，規范食物生產、加工和銷售行為。加快推進原料標準化基地建設，集中創建一批園藝作物標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產標準化健康養殖示范場和農業標準化示范縣。完善投入品管理制度，加強農產品質量安全監管，推進農產品質量安全監管示范縣創建活動。推進食物生產、加工和流通企業誠信制度建設，加大對失信企業懲處力度，增強企業誠信經營意識。加強食物安全信息共享與公共管理體系建設，健全快速反應機制，加強應急處置，強化輿論監督和引導。

（三）構建定期監測、分類指導、引導消費的居民營養改善體系。建立健全居民食物與營養監測管理制度，加強監測和信息分析。對重點區域、重點人群實施營養干預，重視解決微量營養素缺乏、部分人群油脂攝入過多等問題。開展多種形式的營養教育，引導居民形成科學的膳食習慣，推進健康飲食文化建設。